政府采购代理机构从业人员培训

2015年，我国全年政府采购的金额已经超过了2万亿元，其中，77.9%的项目是通过招投标完成的。但我国政府采购占GDP的比重仅为3.1%，与国际上平均10%的占比仍有巨大差距。因此，今后会有越来越多的项目被纳入政府采购，并通过招投标的方式来完成采购。对于投标人而言，我们必须积极适应这种变化。相比于一般的企业采购，政府采购具有一整套复杂、规范的法律法规体系，因此，投标人应该如何吃透这些规则？并最大限度的利用这些规则为自己争取利益？是目前投标人的当务之急。

1.帮助学员熟悉政府采购、招标投标等相关领域的法律法规的文件内容及文件精神，熟悉政府采购招投标的流程和步骤。

2.帮助学员掌握如何将自身在项目运作中建立的**优势体现在招投标环节中，如何撰写招标文件、评分标准及投标文件。

3.帮助企业建立评审专家的能力模型，掌握如何与评审专家进行沟通。

4.帮助企业建立或优化招投标管理部门的体系架构。

第一部分：“放管服”背景下政府采购制度改革政策及操作实践

1.《深化政府采购制度改革方案》给政府采购活动带来的变化；

2.《招标投标法》与《政府采购法》两法相互适用关系与相互排斥关系解析；

3.财政部《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）解析；

4.住房和城乡建设部、国家发展改革委《房屋建筑和市政基础设施项目工程项目总承包管理办法》（建市规［2019］12号）解读。

第二部分：招标采购关键程序、疑难问题解析与法律风险防范

（一）招标采购流程策划、资格审查与招标文件编制要点问题解析

1.如何确定采购需求（合规、完整、明确）及注意事项？

2.依法合规选用合适的采购方式与各种采购方式操作要点解析；

3.预审审查方式的选择、资格条件的设置及实施过程难点解析；

4.政府采购及工程招投标招标文件编制中的注意事项。

（二）评标规则的制定及评标活动中存在的问题

1.评标委员会的组成、评标程序、评标标准和方法不符合规定；

2.在招标方面，针对货物和服务，如何设计相应的评标规则和指标？

3.不按招标文件中规定的评标办法评标，随意改变评标办法。

（三）招标采购质疑、投诉及争议的提起和处理

1.招标投标争议的类型、表达方式与典型案例分析；

2.异议、质疑的规定和答复要求与典型案例分析；

3.行政复议与行政诉讼的区别与联系，民事仲裁与民事诉讼的异同分析。

（四）招标采购合同规划、起草、签订、履行注意事项与风险防范

1.如何进行合同规划与招标采购文件关系？

2.招标采购合同起草、签订、履行的关键风险点及各阶段的主要任务；

3.合同延期、调价、违约、争端、价款支付、竣工结算等问题解析。

（五）招标采购活动的违法行为认定与行政监督、纪检监察、审计巡视

1.围标串标的表现形式、认定、处理各环节难点问题解析及案例分析；

2.建设工程招投标中挂靠、资质借用、转包和违法分包现象分析及对策；

3.纪检监察、审计、财务等部门全过程跟踪监督管理要点；

4.审计巡视过程中中关于采购文件、程序、合同等问题的应对措施。

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（1）经济目标。无论是公共部门的采购抑或是私营部门的采购，“物有所值”（Value for money）均是其基本的目标，即首要的原则就是在适当的时间，以适当的价格，从适当的来源，买到适当质量的适当物品。几乎毫无例外，公共机构赞成以竞争投标的方式来达到这一目标。

（2）效益目标，实现财政效益最大化。提高效益的一个重要方面是通过授权和采购程序的权力下放来实现。

（3）非歧视目标。非歧视目标与竞争投标程序原则相关，且建立真正中立的技术规格具有不可低估的意义。

（4）透明目标。透明概念要求全部的采购程序按照良好设计与公开的规则和程序来完成。

（5）责任意识。政府采购的工作人员在履行职责的整个过程中，对自己的职务行为负责任。

（6）促进国内产业发展目标。

（7）促进中小企业发展目标。在一定的条件下对中小企业采取优先政策。

（8）其他政策考量，如许多政府利用政府采购来强化特定的社会目标，如鼓励企业招聘残疾人，改善劳动条件。上述诸多目标有时是一致的，有时可能存在冲突，所以如何在上述诸目标中实现平衡，是政府采购的重要课题。

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