城市规划师课件

某市一单位在市中心区有一片多层住宅楼。其中有两栋(每栋各六个单元门)住宅楼是临城市干路的。经市城乡规划行政主管部门批准，占用了上述两栋住宅楼之间的空地(两栋楼山墙间距为16m)，建设一栋两层轻体结构的临时建筑，使用期为两年。在建设期间，市规划监督检查科的两名执法人员到现场监督检查时发现：建设单位擅自加建了第三层，且结构部分已完成。为此，依法立案查处。随后，经科务会议紧急研究决定：对该违法建设处以数十万元罚款，并决定加建的第三层与临时建筑到期时一并拆除，同时，要求该单位在十五日内到市城乡规划行政主管部门缴纳罚款。违法建设行政处罚决定书加盖监督检查科公章后，立即送达违法建设单位。

试就上述审批临建工程和处理违法建设的行政行为，评析哪些是不符合现行有关规定的。

分析：(1)兴建临时建筑占用了临近两楼之间空地，不符合消防规定，规划管理部门违反规定审批临建工程，属违法行政行为。

(2)规划监督检查科不是行政主体。行政处罚决定书须由市城乡规划行政主管部门盖章才能生效，所以违法建设行政处罚决定书由监督检查科盖章是不符合规定的。(依据行政处罚制度：案件的调查人员与作出行政处罚决定的人员要分开。一般案件，由监督检查人员查明案件事实后，提交城乡规划行政主管部门有关负责人进行审查和决定。对重大案件必须由行政机关领导集体讨论决定。)

(3)本案罚款数十万元，属较大数额罚款，未告知被处罚单位是否要听证，就作出决定是不符合规定的。(依据处罚违法建设的程序：在作出处罚决定之前，应将处罚理由、依据、违法事实、拟作何种处罚等情况告知违法者，并告知其有陈述权、申辩权和要求听证权，还应告知其在接到处罚决定之后，对处罚决定不服的，有申请行政复议权和向人民法院提起诉讼的权利。)

(4)违法建设罚款，处罚单位不能直接收缴，罚款与收缴罚款须分离。所以该罚款直接交规划行政主管部门是不符合规定的。(依照有关法律规定，城乡规划行政主管部门对建设单位或个人做出罚款的行政处罚决定，都应由当事人自己到指定的银行缴纳罚款，银行必须将收受的罚款全部上缴国库)

(5)审批的临建工程和加建的违法建筑堵塞消防通道，保留使用两年是不符合规定的，应该立即拆除。拆除被批准的临时建筑，审批者应予赔偿。