中级经济师财政税收专业备考知识点：财政支出规模的增长趋势

网校小编根据往年经济师考试真题整理了中级经济师考试财政税收专业备考常见的一些知识点，希望对您备考2016年中级经济师有帮助！

【真题】皮考克和魏斯曼将导致公共支出增长的因素归结为内在因素和外在因素，其内在因素是（）

A.洪涝灾害

B.经济发展

C.战争

D.地震

【答案】B

【解析】本题考查财政支出规模的增长趋势。在正常条件下，在税收不变的条件下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势。公共支出随着收入的增加而增加，这是导致公共支出增长的内在因素。素参见教材P18-19.

【知识点扩展】

财政支出规模的谱长趋势

财政支出无论是从一定量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出增长的趋势。对财政支出规模不断增长的趋势，如何从理论上给予恰当的解释，这是经济学家们研究的一个重要问题。

在西方财政经济理论界，对于财政支出规模增长现象，许多经济学家作了不同的解释，其中具有代表性的阐述主要有以下几种：瓦格纳（Adolph.Wagner）的“政府活动扩张法则”、皮考克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）的“公共收入增长导致论”、马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）的“经济发展阶段论”。

（一）瓦格纳的“政府活动扩张法则”

瓦格纳是一位19世纪的德国经济学家，他对19世纪的许多欧洲国家再加上日本和美国的公共部门支出的增长情况作了考察，他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，由此发现了“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律”并将其命名为“政府活动扩张法则”其基本内容是：

（1）一方面，随着社会的发展，要求不断维护社会秩序，建立健全并不断完善各种法律规章制度，以保证市场经济机制发挥作用所必需的社会“环境条件”；另一方面，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专门化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，所有这些都有赖于公共部门活动的加强。

（2）政府提供的公共物品和劳务的范围越来越大了，诸如交通、银行、教育、IE生等项目，通常具有一种天然垄断的属性，且投资数额大，外部效应显著。如果交由私人部门经营，则很容易因私人垄断而导致社会的不安定，所以，政府介入这些项目，将这些物品或劳务的提供纳入其职能范围，是一种必然的事情。随着社会实际收入的上升，对于这些项目的公共支出将会超过国民生产总值的上升幅度。

据此，瓦格纳得出结论，政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”

皮考克和魏斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据英国1890-1955年有关公共支出的统计资料，在对瓦格纳“政府活动扩张法则”验证的同时，又提出了一个更为复杂的解释，即公共支出的增长只是由于公共收人的增长而造成的，而不是其他别的什么原因所造成的，并将导致公共支出增长的因素归结为两种：

（1）内在因素。追求政治权力很大化的政府是喜欢多支出的，而公民不愿意多纳税，因此，公民所容忍的税收水平决定了公共收入水平，从而构成了政府扩大公共支出的约束条件。

在正常条件下，在税收不变的条件下，随着经济的发展和国民收人的增加，政府所征得的税收收人必然呈现不断增长的趋势，政府的公共支出的上升必然会同国民生产总值的增长以及由此而带来的公共收入的增加呈线性关系。

（2）外在因素。公共支出随着收人的增加而增加，这是导致公共支出增长的内在因素，而导致公共支出增长还有其外在因素。即在社会发展过程中，总会遇上动荡时期，如战争、自然灾害等，此时，政府的支出不得不急剧增加，于是，政府会被迫提高税率或增加新的税种，人民也会被迫接受这种税负的增加，但动荡时期度过之后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税也还要继续存在，因而政府能够继续维持较高的收人水平，以使政府的支出水平保持在动荡时期的水平。

鉴于内在因素与外在因素的存在，皮考克和魏斯曼提出：公共收入和公共支出总是同步增长的。

（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”

马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。这一时期，公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施，如公路、铁路、桥梁、环境卫生、法律和秩序、电力、教育等，这些公共投资对于处于经济和社会发展的早期阶段的国家进人“起飞”，进入经济发展的中期阶段来说，是必不可少的条件。当经济发展进入中期阶段以后，政府的投资便开始转向对私人投资起补充作用方面，公共投资的规模虽有可能减少，但由于这一时期，市场失灵的问题日益突出，成为阻碍经济发展进人成熟阶段的关键因素，从而要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预显然要以公共支出的增长为前提。随着经济发展由中期阶段进人成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的转变，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，这些政策性支出的增长会大大超过其他项目的公共支出的增长，又进一步使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。

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