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一、城镇住房制度改革

城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分。

传统的城镇住房制度：以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用的实物福利性住房制度。

弊端：不满足城镇居民的住房需求、政府投资、维修费用过高。

住房改革的目标：商品化、市场化、社会化。

(一)房改的探索和试点阶段

1978年，邓小平同志提出了关于房改的问题。1980年，他更明确的提出房改的总体构想，提出要走住房商品化的道路。

同年，《全国基本建设工作会议汇报提纲》，官宣住宅商品化的政策。

1979～1981，居民全价售房的试点，从四市扩大到50个城市，再至全国60多个城市及部分县镇。

1982年开始实施补贴出售住房的试点。1984～1985年，试点进一步扩大，全国有160个城市和300个县实行了补贴售房。

自1986年以后，城镇住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。

1988年1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，批准《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。

(二)房改的全面推行和配套改革阶段

1991年11月，国务院办公厅《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，标志着城镇住房制度改革进入全面推进和综合配套改革的新阶段。

1992年5月，上海市实行了“五位一体”的房改实施方案，具体包括推行住房公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会五项措施。借鉴新加坡，在全国率先建立了住房公积金制度。

(三)房改的深化和全面实施阶段

1994年7月国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》，房改的基本内容可以概括为“三改四建”;

《决定》要求全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快经济适用住房的开发建设;标志着改革已进入深化和全面实施阶段。