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　　一、土地使用权出让的需要
　　 土地使用权出让：是指国家将国有土地使用权(简称土地使用权)在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　目前，土地使用权出让的方式主要有：招标、拍卖、挂牌和协议。

　　其中：
　　 招标出让土地使用权：是指市、县人民政府土地行政主管部门(简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人或者其他组织参加土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

　　拍卖出让土地使用权：是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

　　挂牌出让土地使用权：是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

　　协议出让土地使用权：是指出让人与特定的土地使用者通过协商方式有偿出让土地使用权的行为。

　　在招标出让土地使用权中，出让人需要确定土地使用权招标底价，投标人需要确定其报价。在拍卖出让土地使用权中，出让人需要确定土地使用权拍卖底价(保留价)，竞买人需要确定其最高应价。在挂牌出让土地使用权中，出让人需要确定土地使用权挂牌底价，竟买人需要确定其最高报价。在协议出让土地使用权中，出让人需要确定土地使用权协议出让最低价，土地使用者需要确定其最高出价。

　　此外，对列入招标、拍卖、挂牌出让计划内的具体地块有使用意向、提出用地预申请的单位和个人，需要承诺愿意支付的土地价格；出让人需要认定其承诺的土地价格是否可以接受。因此，无论是哪种出让方式，都需要对出让的土地使用权进行估价，为出让人确定招标、拍卖、挂牌底价、协议出让最低价，为投标人、竞买人、土地使用者确定报价、应价或出价等，提供参考依据。