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　　拖欠工程款是一个长期困扰国有施工企业正常生产经营活动的“顽疾”。近年来，行业管理和企业自己虽然采取多种，但收效并不大。尤其是对一些长期难以收回的债权，更是缺乏有效的清欠办法。造成拖欠施工企业工程款居高不下的原因主要是：资金不落实;建设项目招投标机制不完善，不少项目业主把垫付资金作为参与招投标的必要条件，埋下了拖欠工程款隐患;建设项目开工前缺乏有效监督，一些项目在资金不到位的情况下，批准立项上马，发放开工许可证，造成不能实施有效的监督和约束。

　　近年来，上海市建筑业联合会从维护行业的整体利益和依法保护施工企业的合法权益出发，对工程拖欠款情况进行专题调研，深入了解拖欠的形成及预防对策，并积极向政府有关方面进行反映。今年8月，上海市建委颁发了《关于预防和制止拖欠工程款的若干暂行规定》;9月，市建筑业联合会又发出通知，对施工企业提出了五条自律要求。我相信，有政府主管部门的依法行政，有建筑业联合会的帮助支持和各施工企业的严格自律，通过明确的规定、强制的措施和自律的行为，遏制工程拖欠款一定会取得成效。同时，我认为参照发达国家规范市场的经验，针对中国即将加WTO的新情况，我们要进一步探索建立规范的竞争机制和有效的信用体系。其中推行业主支付担保和承包商履约担保等双向工程担保制度势在必行。