2025监理投资控制精讲

    1 引言

　　建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程变更是不可避免的。工程变更对合同价格和合同工期具有很大的“破坏性”，良好的工程变更管理有助于建设目标的实现。业主和工程师在项目实施阶段应区别不同种类的变更，采用不同的控制方法，从而实现对工程变更的有效控制。

　　2依据变更内容进行分类控制

　　工程变更依据变更内容，可划分为工作范围变更、施工条件变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。变更内容不同，存在不同的控制要求。

　　2.1 工作范围变更的控制

　　工作范围变更是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。工作范围的变更是最为普遍的工程变更现象，通常表现为工作量的增加或减少。

　　工作范围变更是变更控制的主要对象，工作范围变更主要表现为两种形式：一是附加工程，是指那些完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范围之内，也有可能在合同范围之外。如果缺少了这些工程会导致合同项目不能发挥合同预期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作。二是额外工程，是指未包括在合同范围内的工作。如果没有这些工作，工程仍可正常运行并发挥效益，所以额外工程是一个“新增的工程项目”，而不是原合同范围内的一个“新的工程项目”。

　　1)对于工程规模小、费用低的额外工程，建议工程师通过发布变更令实施。承包商往往考虑与业主关系同意实施，但会提出重新商定额外工程单价，因变更工程量较小，工程师通过协商认可新的价格，实施额外工程。

　　2)对于变更工程量适中、变更费用不高的额外工程，建议工程师尽量避免采用变更令，可以采用一种称为“承担小任务的承包商清单”(Small work Roster)的变更控制手段。这一方法是西雅图市政基础设施审核办公室(Of fice of Cityauditor)建议的。采用这种机制可不通过竞争形式发包新增工程，而且避免承包商通过变更令获得额外的间接费与利润。

　　3)对于变更工程量大、变更费用高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，承担额外工程施工团。