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在职MPA备考：行政学笔记(5)

领导的概念：领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。

行政领导的概念：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

行政领导的特点和作用：

特点：1、行政领导只是对“行政”的领导;2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显的特点;3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。

作用：1、行政领导是行政管理协调统一的保证;2、行政领导贯穿于行政管理的全过程;3、行政领导是行政管理成败的关键。

行政领导的职位、职权和责任：职位。行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位不可缺少的要素。职位有三个特点，一是职位是以“事”为中心确定下来的;二是职位的设置有数量的规定性;三是职位本身具有相对的稳定性。

职权。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。职权是权力和义务的共同表现。

职权和职位的关系：

1、从职权的特点来看，第一，职权是与职位的联系在一起的;第二，职权与职位有对称关系;第三，职权是法律认可与确认的权力。

2、从职权的范围来看

责任：行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。

行政领导体制的基本类型：民主集中制。是我国根本的行政领导制度。具体表现为

1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;

2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;