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一、行政许可的概念和特征

《行政许可法》第二条规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。根据这一定义，行政许可有以下特征：

1)行政许可是依申请的行政行为。无申请即无许可。

2)行政许可是管理型行为。主要体现在行政机关作出行政许可的单方面性。不具有行政管理特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

3)行政许可是外部行为。有关行政机关对其直接管辖的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，属于内部管理行为，不属于行政许可。

4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，使相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。

二、行政许可的功能

行政许可作为一项重要的行政权力和管理方式，对维护公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观管理，保护并合理分配有限资源等，都有重要作用。行政许可的主要功能是：

1.控制危险

这是行政许可最主要、最基本的功能。行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理。行政许可属于事前监督管理。一般来说，对可能发生系统性问题的事项，往往需要采取事前监督管理;对可能发生随机性、偶然性问题则采取事后监督管理即可。因此，事前监督管理的方式，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，从源头上控制某种危险性的发生。

2.资源配置

在市场经济条件下，市场在资源配置方面发挥基础作用。但是在有限资源领域，完全靠市场自发调节来配置资源，不仅会导致资源配置的严重不公，还会导致资源配置的低效率，形成垄断。因此，政府采用行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国通行的做法。

3.证明或者提供某种信誉、信息

在纷繁复杂的经济、社会活动中，为了提供某种预期，需要政府以许可的方式确立相对人特定的主体资格或者特定身份，使行政相对人获得合法从事涉及公共关系的经济、社会活动的某种能力，以此向社会证明或者提供信誉、信息 ，以公信于众，指导于民。