南昌城乡培训班

4.历史文化遗产保护和城乡规划

历史文化遗产保护作为城乡规划的一项重要内容，是我国文化遗产保护必不可少的重要组成部分，也是中华民族优秀历史文化和中华文明永续传承的前提，直接关系到在城乡规划建设中，历史文化的真实传播和载体能否得到有效存续。

关于城乡规划建设要保护历史文化遗产的法律条文，最早见于《城市规划法》第三章“城市规划的制定”。该章第十四条明确规定：编制城市规划应当保护历史文化遗产。这也是“历史文化遗产”概念第一次在城乡规划建设法律中出现。《城市规划法》经过近20年的法律实践，不仅积累了丰富的经验，而且获得了更多的理性思考和理论提炼。这种成果体现在最新公布施行的《城乡规划法》里，使历史文化遗产保护的地位更加突出，要求更加明确，操作更加可行。这部法律强调无论制定城乡规划，还是实施城乡规划，都应当保护历史文化遗产，并把制定和实施城乡规划应当保护历史文化遗产的要求写进了“总则”，范围也从城市拓展到了镇和村庄。在第二章“城乡规划的制定”第十七条中，还规定了“自然与历史文化遗产保护”“应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。”在第三章“城乡规划的实施”第三十一条中，一改过去城市规划法关于“旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则”和“改建的重点应是危房简屋、设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区”等笼统要求，特别突出了文化遗产保护，明确规定：“旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。”同时第三十一条第二款写有：“历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。”首次把保护历史文化名城名镇名村写进了城乡规划建设的法律文件。

需要指出的是，在城乡规划建设中，尽管保护历史文化遗产通常体现为保护历史文化名城、名镇、名村，但是《城乡规划法》的总则和相关法条还是使用了“保护历史文化遗产”的表述，这是因为历史文化遗产的概念具有更加宽广的涵盖性，不仅包括了历史文化名城、名镇、名村，而且还包括了其他城市、镇、乡和村庄规划区范围以内的世界文化遗产、文物保护单位、历史文化街区、历史建筑物和构筑物，以及非物质文化遗产。