城市规划师培训学校

2.公共政策分析方法

不论是对公共政策制定与实施过程，还是对公共政策内容本身的研究，公共政策分析都要回答五类基本问题：—是事实分析(是什么?在什么时间与地点?程度是什么?)，二是价值分析(因为什么?为了谁?应优先考虑什么?)，三是规范分析(应该是什么?应该怎样做?)，四是可行性分析(是否行得通?公众是否允许这样做?)，五是利益分析(利益如何分配?利益究竟应分给谁?)，这是政策分析的归宿。

(1)事实分析。事实就是客观存在的现实。事实分析，是对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量分析，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。

政策分析中人们常讲的事实，多是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。完成描述与判断的基本方法之一是进行观察。为了使收集的事实材料真实可靠，必须坚持观察的客观性。在多数情况下，人们的观察是有目的的，总是有意识地去搜寻自己认为有价值的具体事物。但人的感官以及感官的生理变化，常常给观察结果带来一定的缺陷，单凭观察所得到的经验，是绝不能充分证明其必然性的。

客观存在的事实，是独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理，还是分析、综合，都离不开价值取向的引导，同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体价值观的不同。对政府政策而言，问题不仅在于事实的价值性，更在于事实的选择性。公共政策是政府有选择的管理行为的产物，所以政策分析的一个基本点是选择具有特定价值的事实。