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　　(二)发展规划指标体系

　　1.预期性指标与约束性指标

　　(1)所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。

　　(2)所谓约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　把指标分为预期性和约束性，可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。

　　2.核算性规划指标

　　国民经济核算体系是中长期发展规划指标体系设计的统计核算基础。设计中长期发展规划的指标体系，必须全面研究和利用国民经济核算体系，使规划指标体系的设计具有可操作性的统计核算基础，并避免指标间的冲突与矛盾。其主要包括：①反映宏观经济总量关系的核算指标;②反映国民经济结构分类的核算指标;③反映结构协调发展能力的指标;④评价国家国际竞争力的核算指标。

　　3.调控性规划指标体系

　　国家发展规划是国家进行宏观管理的行动方案，各级政府应当运用一切可以运用的手段和工具促进规划目标的实现。反映国家可以利用的手段和工具的指标构成调控性规划指标体系，其中最重要的是国家公共资金与资源的动员运用指标。