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讲师大咖面对面,有问有大收获多。【考试大纲要求】
㈠PPP项目的含义和适用范围。
㈡编制实施方案的作用及其与项目前期工作的关系
㈢编制实施方案的基本要求
【内容讲解】
一、政府和社会资本合作(PPP)的含义和适用范围
PPP模式可归纳为政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系,通过发挥各自的优势及特长,最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的项目投融资方式。
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。PPP模式不但可以用于新建项目,而且也可以在存量、在建项目中使用。
二、实施方案的作用及与项目前期工作的关系
㈠实施方案的作用
⒈为PPP项目决策提供依据
实施方案包括对边界条件的设置、交易结构的设计、回报机制的研究,明确PPP项目在全生命周期内的权利、义务划分,物有所值评价和财政承受能力论证等。
这些内容,一方面是政府方是否采用PPP模式,以及采用何种具体运作方式的重要决策依据;另一方面也是社会资本方对项目投资可行性、风险与收益等进行评估、决策的重要依据。
⒉为PPP项目的实施奠定基础
实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上,进一步对PPP项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证;也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求;同时,还会对社会资本投资入选择、社会资本以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出等提供基础支撑,提出具有可操作性的意见建议。实施方案内容是否科学、合理、有效,是未来政府和社会资本建立良好合作伙伴关系、顺利推进项目实施、发挥项目效益的重要基础。