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　　改革的背景

　　投资体制一直是我国经济体制改革的重点，也是改革的难点。改革开放以来，我国投资体制改革大致经历了以下主要阶段：

　　(1)1979年到1984年，首先推出“拨改贷”办法;引入可行性研究，并在一些国家重点项目中试行;开征国家能源交通重点建设基金和建筑税。

　　(2)1984年到1988年，推行设计、施工招标投标和工程总承包制度;将可行性研究纳入投资项目决策程序，形成“先咨询，后决策”制度。

　　(3)1988年到1992年，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次对投资体制提出了系统的改革思路，建立基本建设基金制度和成立国家投资公司。

　　(4)1992年至2004年，推出了项目法人责任制、资本金制度、工程建设监理制等改革措施;发展资本市场;分离政策性金融与商业性金融，成立国家开发银行。

　　国务院决定进一步深化投资体制改革，于2004年发布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称决定)，标志着我国投资建设领域的改革进入了又一个新阶段。