2024年咨询 分析与评价 课件

　　(二)公众参与的主要形式

　　公众参与的广度和深度往往直接影响工程项目的实施效果。正当的或适度的组织和个人的参与能推动项目的建设实施，不当的或过度的组织和个人参与会阻碍项目的顺利实施，甚至破坏社会秩序，影响社会正常生活。公众参与项目的主要形式从不同的侧面可以分类如下：

　　1.自主性参与和动员性参与

　　又称主动性参与和被动性参与。自主性参与是指在项目计划和实施过程中参与者主动地、自发地进行的参与，而动员性参与则是指在项目计划和实施过程中参与者在其他参与者动员或胁迫下进行的参与。自主性参与一般更能反映参与者的参与意识和民主程度。但在实际中，自主性参与和动员性参与之间的界限并不十分明显，很多参与都是自主性参与和动员性参与的混合，如部分利益相关者不愿意参与，但经有关领导和群众的劝说动员后就有可能主动地参与，配合有关组织做好有关项目的实施工作。二者也会相互转化，最初的自主性参与在某些情况下可能被操纵为动员性参与，原来的动员性参与也可能逐渐变为主动地参与。

　　2.组织化参与和个体化参与

　　组织化参与是指利益相关者以一定的组织形式进行的参与，个体化参与是指以个人方式进行的参与。在项目的实施过程中，组织化参与比个体化参与往往更加富有成效。首先，工程项目的建设实施，尤其是重大项目，人力、财力上的消耗很大，仅靠个人恐无力承担，每一阶段的顺利推进都离不开强有力的政府组织。其次，个人参与往往缺乏足够分量，难以引起重视。个体化参与往往只重视眼前利益，看不到影响社区全体利益相关者的整体利益;有组织的参与由于精英人物的领导，往往能看到那些影响公众长远利益、整体利益的深层次因素。因此，有组织的参与才能更好地维护和促进社会公众的共同长远利益，效果更加明显。