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考研金融硕士：中央银行的独立性问题

独立性是相对的，是指：

第一，中央银行要为政府服务，特别是在政府债务的筹集与管理方面给予支持，而不能完全独立于政府不受其约束，金融在现代经济中只是一个子系统，央行的政策制定和实施要服从社会经济大系统的运转;

第二，中央银行作为具体制定和贯彻执行宏观货币政策及相关措施的机构，要以国家经济发展目标为根本目标，遵从经济发展的客观规律和货币信用规律，要适应国民经济发展特定阶段需求的货币政策措施，这就客观上要求央行与其他部门协调与配合，特别是要与财政部门建立系统的调节机制。

四、中国中央银行的相对独立性

1、目标独立性不强。

2、决策独立性不强。中国央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。

3、法律独立性不强。从世界范围来看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳效果的国家，其央行的法律地位却比较高。中国银行具有双重性：一方面是国家机关，依法行使管理金融业的行政职权;另一方面它拥有资本，可以依法经营某种业务。

4、操作独立性不强。目前央行掌握的调控工具，较多的是体现在总量方面，结构性调控工具较少。虽然最近惩罚性定向票据的发行显示了出央行政策工具正在日渐多元化、丰富化，且不需国务院的批准，但是作为金融体制改革不断深化的过程中金融稳定的维护者和最后贷款人，央行承担了巨大的政策成本。

五、如何增加我国中央银行的独立性

1、明确货币政策目标，提高货币政策工具的可操作性。我国应通过立法规定稳定物价为人民银行的唯一目标，只有这样才能克服法律目标双重性，降低实际目标多重性的可能。提高货币政策工具可操作性是人行提高实际独立性的客观需要。大力发展金融市场，特别是货币市场，有效推进利率市场化改革，从而提高货币政策操作工具、操作目标及其中介目标变量的市场化程度，提高央行操作独立性。

2、适度加强央行政治独立性，控制政府间接融资。加强央行政治独立性能从根本上将中央银行和行政当局隔离，进而更好的将整个银行金融系统