2016年测绘师教材测绘法律法规知识点解析(7)

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标准的基本知识

1)标准的概念及属性

标准是标准化活动的成果，是标准化系统中最基本的要素，也是标准化学科中最基本的术语和概念。标准是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或者特性的文件。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以获得最佳秩序、促进最佳社会效益为目的，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。1986年国际标准化组织发布的iso第2号指南中提出的定义为“标准是得到一致(绝大多数)同意，并经公认的标准化团体批准，作为工作或者工作成果的衡量准则、规则或特性要求，供(有关各方)共同重复使用的文件，目的是在给定范围内达到最佳有序化程度。”

依据《标准化法》的规定，国家标准、行业标准均可分为强制性和推荐性两种属性的标准。保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准;其他标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品安全、卫生要求的地方标准，在本地区内是强制性标准。

强制性标准是由法律规定必须遵照执行的标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准，也叫非强制性标准。推荐性国家标准的代号为“gb/t”，强制性国家标准的代号为“gb”。行业标准中的推荐性标准也是在行业标准代号后加个“t”字，如‘’jb/t‘’即机械行业推荐性标准，不加“t”字即为强制性行业标准。如“ch5001-91”即为测绘行业强制性标准《房产测量规范》。

2)标准的层级

按照标准所起的作用和涉及的范围，标准分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等不同层次和级别。按照标准化法的规定，我国通常将标准划分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个层次。各层次之间有一定的依从关系和内在联系.形成一个覆盖全国又层次分明的标准体系。

国际标准是由国际标准化组织或其他国际标准组织通过并公开发布的标准。目前主要的国际标准是由国际标准化组织(iso)、国际电工委员会(iec)、国际电信联盟(itu)批准和发布的。国际计量局(bipm)、食品法典委员会(cac)、世界卫生组织(who)等是被iso认可并列入《国际标准题内关键词索引》的一些国际组织，其制定、发布的标准也是国际标准。根据标准化法的规定，我国积极鼓励采用国际标准。

区域标准是由某一区域标准化组织或区域标准组织通过并公开发布的标准。如非洲地区标准化组织(arso)发布的非洲地区标准(ars)、欧洲标准化委员会(cen)发布的欧洲标准(en)等都是区域标准。

国家标准是由国家标准机构通过并公开发布的标准。对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门编制计划和组织草拟.并统一审批、编号、发布。国家标准的代号为“gb”，其含义是“国标”两个字汉语拼音的第一个字母“g”和“b”的组合。目前，我国国家标准由国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发布。

行业标准是由行业标准化团体或机构通过并发布的标准，主要是在某行业的范围内统一实施，又称为团体标准。对没有国家标准又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准，作为对国家标准的补充，当相应的国家标准实施后，该行业标准自行废止。行业标准由行业标准归口部门审批、编号、发布，实行统一管理。行业标准的归口部门及其所管理的行业标准范围，由国务院标准化行政主管部门审定，并公布该行业的行业标准代号。

地方标准是在国家的某个地区通过并公开发布的标准。一般对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的下列要求，可以制定地方标准：①工业产品的安全、卫生要求;②药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求;⑧其他法律、法规规定的要求。地方标准由省、自治区，、直辖市标准化行政主管部门统一编制计划、组织制定、审批、编号和发布。

企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。企业标准应在发布后30日内向政府标准化主管部门备案。

为适应某些领域标准快速发展和快速变化的需要，我国在1998年规定的四级标准之外，增加了一种“国家标准化指导性技术文件”，作为对国家标准的补充，其代号为“gb/z”。符合下列情况之一的项目，可以制定标准化指导性技术文件：①技术尚在发展中，需要有相应的文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目;②采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织(包括区域性国际组织)的技术报告的项目。标准化指导性技术文件仅供使用者参考。

3)标准的修订与复审

修订标准是指对一项已在生产中实施多年的标准进行修订。修订部分主要是生产实践中反映出来的不适应生产现状和科学技术发展的部分，或者修改其内容.或者予以补充，或者予以删除。修订标准不改动标准编号，仅将其年代号改为修订时的年代号。

复审标准是指对实施过一个时期以后的标准的内容进行复查，审阅其中有无与生产和科学技术发展不适应的内容。当仅有小部分内容做了改动或不做实质性改动时，常用修改标准通知单的办法予以更改;当有大部分内容需要做改动或做实质性修改时，应将其列入标准修订计划予以修订。审查后的标准无改动，或仅有小部分改动，则确认有效。标准重版时不改动标准年代号，在首页上加上“××××年确认”，以表明这项标准已经复审，其内容继续有效。

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