高级会计实务备考：中央部门支出预算编制

高级会计师网校频道提供：本篇为高会考试《高级会计实务》第十章“行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制”第一节重点精讲：部门预算管理，本节内容主要介绍中央部门支出预算编制。

【“中央部门支出预算编制”相关知识点】

1.基本支出预算编制

2.项目支出预算编制

【重点精讲】：中央部门支出预算编制

中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出以及对附属单位的补助支出。

基本支出预算和项目支出预算是部门预算支出预算的主要组成部分。

【提示】

行政单位的支出主要包括经费支出（包括基本支出和项目支出）和拨出经费（包括基本支出和项目支出）。

事业单位支出主要包括事业支出（包括基本支出和项目支出）、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出（主要包括利息支出、捐赠支出等），其中经营支出应与经营收入相配比。

（一）基本支出预算编制

1.基本支出预算的编制原则

（1）综合预算原则

在编制基本支出预算时，各部门要将当年财政拨款和以前年度结转和结余资金、其他资金等全额纳入部门预算，统筹考虑，合理安排。

（2）优先保障原则。优先保障基本支出；部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排各项资金。

（3）定额管理原则。基本支出预算实行以定员定额为主的管理方式，同时结合部门资产占有状况，通过建立实物费用定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。

2.基本支出预算的主要内容

基本支出预算的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

3.基本支出定员定额标准

根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综合定额和财政补助定额。大部分事业单位适用“双定额”。

4.基本支出预算的编制程序

基本支出预算的编制程序包括制定定额标准、审核基础数据、测算和下达控制数、编报部门基本支出预算、审批下达正式预算等阶段。

【提示】

在编制基本支出预算时，预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类“款”级科目之间或日常公用经费支出经济分类“款”级科目之间的必要调整，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。

（二）项目支出预算编制

1.项目支出预算编制的基本原则

（1）综合预算原则。

（2）科学论证、合理排序原则。

（3）追踪问效原则。

2.项目类别

（1）按照部门预算编报要求，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目（以下统称“前三类支出项目”）和其他项目四种类别。

（2）根据项目的存续时间，分为新增项目和延续项目两类。应注意：“前三类支出项目”中的延续项目必须明确项目的起止年限，未经财政部批准，部门不得自行变更项目名称、内容。“其他项目”中的延续项目，项目内容必须与以前年度安排过的预算项目一致，项目名称原则上也应保持一致性，其他项目信息可视具体情况调整。

3.项目申报、审核和批复

（1）项目申报

项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告（编写提纲）和项目评审报告组成。项目申报文本的填报要求如下：

一是中央部门申报当年预算时，应按照财政部规定，填写项目申报书并附相关材料。

二是新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性报告、项目评审报告。

三是延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。

四是中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

项目申报程序为：项目单位应按照预算管理级次逐级申报项目，不得越级上报；中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库；根据年度部门预算编制的要求，中央部门对其项目库中的项目，择优选择排序后统一向财政部申报。

中央部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，按照行政、事业单位国有资产管理的有关规定，应先报财政部审批。财政部审批同意后，中央部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关材料一并报财政部。

（2）项目审核

项目审核的内容主要包括：项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；项目的申报内容是否真实完整；项目的规模及开支标准是否符合规定；资产购置项目是否已按规定经财政部审批；项目绩效目标是否符合相关要求；项目排序是否合理等。

（3）项目预算安排

财政部根据国家有关方针、政策和中央部门履行职能、事业发展目标，确定当年项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，结合中央部门以前年度项目结转和资金结余情况，统筹安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。

（4）项目批复

财政部依法对中央部门报送的预算建议数进行审核汇总，上报国务院审定，经全国人民代表大会批准后，在规定时间内向中央部门批复预算。

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