一建管理教材：1Z205011 职业健康安全管理体系与环境管理体系标准

1Z205000 建设工程职业健康安全与环境

随着人类社会进步和科技发展，职业健康安全与环境的问题越来越受关注。为了保证劳动者在劳动生产过程中的健康安全和保护人类的生存环境，必须加强职业健康安全与环境管理。

本节主要包括以下四个方面的内容：

(1)职业健康安全管理体系与环境管理体系;

(2)建设工程安全生产管理;

(3)建设工程生产安全事故应急预案和事故处理;

(4)建设工程施工现场职业健康安全与环境管理的要求。

1Z205010 职业健康安全管理体系与环境管理体系

1Z205011 职业健康安全管理体系与环境管理体系标准

一、职业健康安全管理体系标准与环境管理体系标准

(一)职业健康安全管理体系标准

职业健康安全管理体系是企业总体管理体系的一部分。作为我国推荐性标准的职业健康安全管理体系标准，目前被企业普遍采用，用以建立职业健康安全管理体系。该标准覆盖了国际上的。HSAS 18000体系标准，即：

《职业健康安全管理体系要求》GB/T 28001--2011

《职业健康安全管理体系实施指南》GB/T 28002--2011

根据《职业健康安全管理体系要求》GB/T 28001--2011的定义，职业健康安全是指影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员(：包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。

(二)环境管理体系标准

随着全球经济的发展，人类赖以生存的环境不断恶化020世纪80年代，联合国组建了世界环境与发展委员会，提出了“可持续发展”的观点。国际标准化制定的IS014000体系标准，被我国等同采用。即：

《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001--2004

《环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南》GB/T 24004--2004

在《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001―2004中，环境是指“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它(他)们之间的相互关系”。这个定义是以组织运行活动为主体，其外部存在主要是指人类认识到的、人类认识到的、直接或间接影响人类生存的各种自然因素及其相互关系。

(三)职业健康安全与环境管理体系标准的比较

根据《职业健康安全管理体系要求》GB/T 28001--2011和《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001--2004，职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系的一部分，其管理的主体是组织，管理的对象是一个组织的活动、产品或服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素，以及能与环境发生相互作用的要素。两个管理体系所需要满足的对象和管理侧重点有所不同，但管理原理基本相同。

1.职业健康安全和环境管理体系的相同点

(1)管理目标基本一致

上述两个管理体系均为组织管理体系的组成部分，管理目标一致。一是分别从职业健康安全和环境方面，改进管理绩效;二是增强顾客和相关方的满意程度;三是减小风险降低成本;四是提高组织的信誉和形象。

(2)管理原理基本相同

职业健康安全和环境管理体系标准均强调了预防为主、系统管理、持续改进和PDCA循环原理;都强调了为制定、实施、实现、评审和保持响应的方针所需要的组织活动、策划活动、职责、程序、过程和资源。

(3)不规定具体绩效标准

这两个管理体系标准都不规定具体的绩效标准，它们只是组织实现目标的基础、条件和组织保证。

2.职业健康安全和环境管理体系的不同点

(1)需要满足的对象不同

建立职业健康安全管理体系的目的是“消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动相关的职业健康安全危险源中的员工和其他相关方所面临的风险”，即主要目标是使员工和相关方对职业健康安全条件满意。

建立环境管理体系的目的是“针对众多相关方和社会对环境保护的不断的需要”，即主要目标是使公众和社会对环境保护满意。

(2)管理的侧重点有所不同

职业健康安全管理体系通过对危险源的辨识，评价风险、控制风险、改进职业健康安全绩效，满足员工和相关方的要求。

环境管理体系通过对环境产生不利影响的因素的分析，进行环境管理，满足相关法律法规的要求。

二、职业健康安全管理体系和环境管理体系的结构和模式

(一)职业健康安全管理体系的结构和模式

1.职业健康安全管理体系的结构

《职业健康安全管理体系要求》(出/T 28001--2011有关职业健康安全管理体系的结构如图1Z205011-1所示。从中可以看出，该标准由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”和“职业健康安全管理体系要求”四部分组成。

“范围”中规定了管理体系标准中的一般要求，指出“本标准中的所有要求旨在被纳入到任何职业健康安全管理体系中。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。本标准旨在针对职业健康安全，而非诸如员工健身或健康计划、产品安全、财产损失或环境影响等其他方面的健康和安全。”

2.职业健康安全管理体系的运行模式

为适应现代职业健康安全管理的需要，《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001―2011在确定职业健康安全管理体系模式时，强调按系统理论管理职业健康安全及其相关事务，以达到预防和减少生产事故和劳动疾病的目的。具体实施中采用了戴明模型，即一种动态循环并螺旋上升的系统化管理模式。职业健康安全管理体系运行模式如图1Z205011-2所示。

3.各要素之间的相互关系

职业健康安全管理体系包括17个基本要素，这7个要素的相互关系、相互作用共同有机地构成了职业健康安全管理体系的整体。

为了更好地理解职业健康安全管理体系要素间的关系，可将其分为两类，一类是体现主体框架和基本功能的核心要素，另一一类是支持体系主体框架和保证实现基本功能的辅助性要素。

核心要素包括以下10个要素：职业健康安全方针;对危险源辨识、风险评价和控制措施的确定;法律法规和其他要求;目标和方案;资源、作用、职责、责任和权限;合规性评价;运行控制;绩效测量和监视;内部审核;管理评审。

7个辅助性要素包括：能力、培训和意识;沟通、参与和协商;文件;文件控制;应急准备和响应;事件调查、不符合、纠正措施和预防措施;记录控制。

(二)环境管理体系的结构和模式

1.环境管理体系的结构

组织在环境管理中，应建立环境管理的方针和目标，识别与组织运行活动有关的危险源及其危险，通过环境影响评价，对可能产生重大环境影响的环境因素采取措施进行管理和控制。

根据《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001--2004，组织应根据本标准的要求建立环境管理体系，形成文件，实施、保持和持续改进环境管理体系，并确定它将如何实现这些要求。组织应确定环境管理体系覆盖的范围并形成文件。

《环境管理体系要求及使用指南：》GB/T 24001m2004的结构如图1Z205011-3所示。该标准由“范围”、“引用标准”、“定义”和“环境管理体系要求”四部分组成。 “范围”中指出，本标准旨在其所有的要求都能纳入任何一个环境管理体系。其应用程度取决于诸如组织的环境方针、活动、产品和服务的性质、运行场所的条件等因素。 “环境管理体系要求”指出了管理体系的全部具体内容。

2.环境管理体系的运行模式

《环境管理体系要求及使用指南;)GB/T 24001--2004是环境管理体系系列标准的主要标准，也是在环境管理体系标准中唯一可供认证的管理标准。

图1Z205011-4所示给出了环境管理体系的运行模式，该模式为环境管理体系提供了一套系统化的方法，指导其组织合理有效地推行其环境管理工作。该模式是由“策划、实施、检查、评审和改进”构成的动态循环过程，与戴明的PDCA循环模式是一致的。

3.各内容要素之间的相互关系

图1Z205011-4环境管理体系运行模式

环境管理体系包括17个内容要素，其具体内容及相互关系如图1Z205011-5所示。

从图1Z205011-5所示中可以看出，体系中的一部分要素构成主体框架，是体现其基本功能的核心要素，另一部分是对主体框架起支持作用，实现基本功能起保证作用的辅助性要素。

核心要素是10个，包括：环境方针;环境因素;法律法规与其他要求;目标、指标和方案;资源、作用、职责与权限;运行控制;监测与测量;评估法规的符合性;内部审核;管理评审。其余7个要素为辅助性要素。

三、建设工程职业健康安全与环境管理的目的

(一)建设工程职业健康安全管理的目的

职业健康安全管理的目的是在生产活动中，通过职业健康安全生产的管理活动，对影响生产的具体因素进行状态控制，使生产因素中的不安全行为和状态尽可能减少或消除，且不引发事故，以保证生产活动中人员的健康和安全。对于建设工程项目，职业健康安全管理的目的是防止和尽可能减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失;控制影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素;避免因管理不当对在组织控制下工作的人员健康和安全造成危害。

(二)建设工程环境管理的目的

环境保护是我国的一项基本国策。环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。对于建设工程项目，环境保护主要是指保护和改善施工现场的环境。企业应当遵照国家和地方的相关法律法规以及行业和企业自身的要求，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，并且要注意节约资源和避免资源的浪费。