中级经济师人力专业常考知识点：失业的类型及其成因与对策

2016年经济师考试备考已渐渐开始，网校小编根据往年的考试情况整理了中级经济师人力专业考试常考的一些知识点，希望对您备考经济师有帮助！

【真题】关于失业的说法，正确的是（ ）。

A.结构性失业容易通过劳动力市场信息传递得到缓解

B.季节性失业主要源自一些行业或部门的劳动力需求具有季节性

C.耐用消费品行业的劳动者受到周期性失业打击的可能性更大

D.政府通过提供更好的职业指导和职业供求预测有助于缓解结构性失业

E.失业和职位空缺并存的情况下存在的失业都是技术性失业

【答案】BCD

【解析】本题考查失业的类型及其成因与对策。形成季节性失业的原因主要有两个：①一些部门或行业对劳动力的需求随季节的变化而波动；②一些行业会随季节的不同而遇到购买的高峰和低谷。选项B正确。对于耐用消费品制造业而言，由于其产品可以延期购买，所以周期性的波动较大，选项C正确。经济学家一般采用提供更好的职业指导和职业供求预测来缓和结构性失业，选项D正确。参见教材P213-214.

【知识点扩展】

失业的类型及其成因与对策

（一）摩擦性失业

在现代经济社会中，即便劳动力市场处在均衡状态，即在现行市场工资率下，劳动力供给与劳动力需求正好相等，也总会有些人处于“工作之间”或刚进人劳动力市场，正在寻找工作或与雇主洽谈而一时又未确定工作；或因企业之间需求的随机波动而造成一些工人不得不暂时处在工作变换甚至职业变换状态之中。这些因劳动力市场运转存在“摩擦”或“不完善”而形成的失业，即为摩擦性失业。

摩擦性失业是因以下三方面原因而产生的：①劳动力市场的动态属性。劳动力市场是处在流动之中的而不是静止的，即在任何时候总是会有人从就业者转变成失业者，同时又会有人从失业者转变为就业者，因此，如单纯考察某一时点上的情况，则必然会有人处于失业与就业的变动之中，这是造成摩擦性失业的一个基本原因。②信息不完善性。即劳动者不能迅速全面地了解到整个劳动力市场上哪些雇主对自己的劳动力有需求，而雇主也往往不能马上知道自己所需要的劳动者在哪里，因而劳动力供求双方都会受到信息缺乏的困扰，使一部分劳动力不能马上就业。由于求职者与拥有职位空缺的雇主之间相互寻找、洽谈需要有一定的时间。因此，即使劳动者了解到何处有适应于自己的职位空缺，但从一个职业、行业（企业）和地区向另一个职业、行业（企业）和地区流动也是需要成本的，从获知信息到双方经过协商达成就业合同这之间也需要一定的时间，从而也会造成一些暂时性的失业现象。

摩擦性失业是竞争性劳动力市场的一个自然特征，它不是由于工作岗位缺乏而造成的，而是由于寻找工作、达成就业的时滞所引起的。因此，它是一种正常性的失业，它的存在与充分就业并不矛盾。注意加强劳动力市场的情报工作，加快劳动力市场的信息传递速度和加大其扩散范围，疏通信息渠道，就可以在某种程度上减少劳动者寻找工作的时间，使其尽快就业。

（二）结构性失业

结构性失业中最主要的是技术性失业，即由于劳动力需求方需要的技术和劳动力供给方能够提供的技术之间存在差异或错位而导致的失业现象。技术性失业通常是由于生产技术变化引起的，即在生产中采用了节省劳动力的新技术后所造成的失业。技术性失业的形成原因是，先进的科学技术（包括先进的机器设备、生产方法）以及经营管理方式等通过提高劳动生产率取代了一部分劳动力，从而造成了技术性失业。一般来说，随着新技术的采用，产业结构不断改变，新兴的行业大量涌现，传统的行业被淘汰，这就要求劳动力重新加以配置，以适应产业结构的变动。如果不能适应这种变动，就会产生结构性失业，出现失业与职位空缺并存的现象。

从局部或个别企业来看，技术性失业可能会造成一部分人的失业，但从全局或长远来看，先进的科学技术会促进劳动生产率的极大提高，促进生产力的发展。其结果是，一方面扩大社会需求，另一方面促进新兴产业部门的产生和发展，为扩大就业提供雄厚的物质基础，从而有利于新的就业机会的创造。尽管技术的变化可能不会导致整个经济中失业水平的提高，但它肯定会给某些工人带来严重影响。当技术变化替代工人的情况出现时，那些技术高度专门化而其他行业不需要的工人就很难找到新的工作；即使找到，其工资一般也很低。然而，这是一种为经济进步所必须付出的代价。'

除了技术性失业之外，在专业结构或产品结构调整过程中，因衰落部门的失业者与扩展部门的工作要求不相符合，或现有的职位空缺同失业者在地理位置上失调而造成的失业被称为结构性失业。国际竞争、消费习惯的改变、因原材料缺乏而不得不削减某些产品的生产等，都有可能导致结构性失业的出现。非熟练工人由于缺乏培训，适合他们工作的岗位又有限，因此在经济结构变化时常常论为失业者。

结构性失业与摩擦性失业是有区别的。从都有足够数量的工作岗位可以容纳全部劳动者的意义上说，结构性失业与摩擦性失业是一致的。然而，结构性失业是指空缺职位所需要的技能与失业工人所具有的技能不相符，或空缺职位不在失业工人所居住的地区所造成的失业。与摩擦性失业一样，结构性失业也可以由劳动力市场的信息不完善或获得信息需要一定的代价而引起。但引起结构性失业的更主要原因是失业工人无力支付学习技术或转移到新地区的费用；或此过程较长，短期内无法掌握新工作所需要的技术，从而不能填补职位空缺。

决定结构性失业严重程度的因素是：①对劳动力需求转变的快慢。如果对劳动力需求转变很快，则会使很多人面临结构性失业的问题，因为会有许多人无法在较短的时间内做出调整，以适应需求的变化。②劳动力供给能否适应需求的变化。这取决于对未来劳动力需求的预测是否正确，以及国家有没有能力训练人才以适应这种需求，同时还依赖于对求职的正确指弓I.③技术替代的灵活性大小。如果某个生产行业的各个技术环节没有调剂替换的可能，那么就容易引起结构性失业。如果某种技术岗位所需要的劳动力出现短缺时，可以用相关的其他劳动力来替代，则可以减少结构性失业。④人们重新学会另一种技术或职业的速度快慢。如果劳动者按术、文化基础好，掌握新技术快，那么找到新的职位的速度也就快，反之就慢，甚至找不到工作。⑤地理状况的差异。如果各地的地理状况差别很大，劳动者在地区之间变动工作需要花很多时间和努力才能适应新环境，这就不利于尽快地减少结构性失业。

经济学家一般主张采取下列措施以缓和结构性失业：①加强劳动力市场的情报工作，使求职人员及时了解劳动力市场的供求情况；②由政府提供资金，向愿意从劳动力过剩地区迁到劳动力短缺地区的失业工人提供安置费；③制订各种培训计划，使工人的知识更新与技术发展同步进行，以适应新职业的需要；④提供更好的职业指导和职业供求预测。

（三）季节性失业

季节性失业是指由于季节变化而导致的定期性的劳动者就业岗位的丧失。形成季节性失业的原因主要有两个：①一些部门或行业对劳动力的需求随季节的变化而波动，如农业、旅游业、建筑业、航运业等；②一些行业会随季节的不同而遇到购买的高峰和低谷，如服装业、制鞋业、汽车业等，从而影响作为谋生需求的劳动力需求，造成季节性失业。

季节性失业虽然是一种正常的失业，但它也给社会带来两个方面的不良影响：一是季节工人由于就业时间短，因而收人受到影响，不利于劳动者生活的稳定；二是工人的季性失业不利于劳动力资源的有效利用，造成了一定的人力浪费。

为了减少季节性失业的影响，许多经济学家主张政府加强对季节性失业期的预测工作，以利于季节性工人尽早做出就业淡季的安排。此外，他们还建议政府规定一个合理的失业补助期限，以减少季节工人的生活困难。

以上四种类型的失业，即摩擦性失业、技术性失业、结构性失业以及季节性失业完生均属于竞争性劳动力市场上的一种不可避免的较低水平的失业，即是正常性的失业。这也就是美国经济学家弗里德曼所说的“自然失业率”，即劳动力市场处于均衡状态时的失业率。自然失业率在4%～6%，它的存在并不影响充分就业的实现。

（四）周期性失业

通常情况下，生产和就业的季节性只是表现为一年之内的不稳定，而经济活动的周期性膨胀和收缩的时间则长于一年。经济活动的膨胀和收缩被称为经济周期，而与经济周期相联系的失业即为周期性失业。所谓周期性失业，是指由于经济周期或经济波动引起劳动力市场供求失衡所造成的失业。产生周期性失业的基本原因是总量需求不足。一个产业经受周期性波动的程度主要依赖于其产品需求的收人弹性。所谓收人弹性，是指居民收入变动百分比所导致的需求变动百分比。越是可以延期购买的产品，其需求的收人弹性就越大。经济周期对投资性商品生产行业的影响最重。在经济衰退时期，产品的生产和销售下降，企业现有的生产能力还没有充分利用，因此，经营者不大会增加投资，更新设备，进一步扩大生产能力，所以投资品生产行业的生产便也奏缩。由于产品需求锐减，劳动力需求便也出现同向变化。此外，如建筑行业，不但易受季节性波动的影响，而且对周期性波动也十分敏感。

就消费品的生产来说，可划分为耐用消费品制造业和非耐用消费品制造业。对于耐用消费品制造业而言，由于其产品可以延期购买，所以周期性的波动较大；相反，对非耐用消费品的购买时间不太可能推迟，其需求收入弹性不大，因此非耐用消费品制造业的周期性波动较小。非耐用消费品的生产，特别是食品生产，即使在经济萧条时期，仍然接近正常水平。总之，周期性失业在不同行业的工人中呈现出不同的特征。在周期性经济波动不能得到克服的情况下，周期性失业就在所难免。

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