工程经济讲义：财政政策工具与类型

财政政策工具与类型

(一)财政政策的工具(掌握)

预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等

1.预算政策――逆经济风向行事

预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

(1)当社会总供给大于总需求时

采用赤字预算(增加财政支出，减少税收)的扩张性财政政策扩大社会总需求

(2)当社会总供给小于总需求时

采用盈余预算(减少财政支出，增加税收)的紧缩性财政政策抑制社会总需求

(3)当社会总供给与总需求基本平衡时

采用中性财政政策

2.税收政策

(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段

繁荣时

增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展

萧条时

减少税收，增加社会总需求，促进经济增长

(2)税收是政府公平收入分配的重要手段

3.公债政策

公债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。

(1)流动性效应

通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响;

(2)利息率效应

通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

4.公共支出政策

(1)狭义的购买性支出：政府的消费性支出;

(2)转移性支出：直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

5.政府投资政策

(1)通过调整政府投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。

(2)通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

过热时，降低投资支出水平;

萧条时，提高投资支出水平;

当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，有保有压。

6.补贴政策

(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。

过热时：减少财政补贴支出，抑制社会总需求;

萧条时：增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

【例题1?多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是(　)。

A.税收

B.投资

C.公债

D.利率

E.预算

『正确答案』ABCE

『答案解析』财政政策工具包括：预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。

【例题2?单选题】(2011年)当经济处于过热时期，政府应采取的投资政策措施是(　)。

A.提高投资支出水平，缓解或者逐步消除经济衰退

B.降低税率、增加税收优惠，扩大社会总供给

C.提高补贴，扩大转移支付，降低社会总需求

D.降低投资支出水平，使经济降温、平稳回落

『正确答案』D

『答案解析』本题考查政府投资政策。当经济处于过热时期，政府可通过降低投资支出水平，抑制社会总需求，使经济降温、平稳回落

(二)财政政策类型

按财政政策调节经济周期的作用划分

自动稳定的财政政策	财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。 这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面： （1）累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用； （2）政府福利支出的自动稳定作用
相机抉择的财政政策	政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标。分为： （1）汲水政策：在经济萧条时，通过公共投资来启动社会需求，使经济恢复活力的方法。 （2）补偿政策：政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年份的财政赤字，以缓解经济的周期性波动。

根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分

扩张性财政政策	在社会总需求不足的情况下，经济萧条，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求，结果往往会导致财政赤字扩大。
紧缩性财政政策	在社会总需求大于社会总供给的情况下，经济繁荣，此时政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求，结果往往会导致财政赤字缩小或盈余扩大。
中性财政政策	中性财政政策（均衡性财政政策）――社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用

财政政策与货币政策协调配合的三种类型

类型		效果
（1）“双松”		这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险
（2）“双紧”		这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞
（3）“松紧”搭配	紧的财政政策与松的货币政策	在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀
	松的财政政策与紧的货币政策	可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字

【例题1?多选题】自动稳定的财政政策主要表现在以下方面(　)。

A.营业税的比例税自动稳定作用

B.个人所得税的累进所得税自动稳定作用

C.企业所得税的累进所得税自动稳定作用

D.政府福利支出的自动稳定作用

E.政府预算的自动稳定作用

『正确答案』BCD

『答案解析』财政自动稳定器。主要表现在两个方面：

(1)累进所得税(包括个人所得税和企业所得税)的自动稳定作用;

(2)政府福利支出的自动稳定作用

【例题2?多选题】根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可分为(　)。

A.扩张性财政政策

B.紧缩性财政政策

C.平衡性财政政策

D.宏观财政政策

E.微观财政政策

『正确答案』ABC

【例题3?单选题】(2005年)当经济繁荣，失业减少时，政府(　)，可以缓解需求过旺势头。

A.扩大财政赤字规模

B.增加国债发行规模

C.减少社会保障支出

D.增加购买性支出

『正确答案』C

『答案解析』当经济繁荣，失业减少时，可以采取紧缩性的政策措施，抑制需求过旺。选项C属于紧缩性的财政政策措施。

【例题4?多选题】(2006年)在经济萧条时，财政可以通过(　)来扩大需求，刺激经济发展。

A.减少福利补贴支出

B.增加政府采购

C.降低税率

D.提高税率

E.提高财政补贴

『正确答案』BCE

『答案解析』在经济萧条时，可以采用扩张性的财政政策来扩大需求，刺激经济发展。选项BCE属于扩张性的财政政策。

【例题5?单选题】(2010年)一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是(　)。

A.减税、增加财政支出

B.增税、增加财政支出

C.增税、减少财政支出

D.减税、减少财政支出

『正确答案』A

『答案解析』如果社会总需求明显小于社会总供给，应该采取减税、增加财政支出的扩张性政策措施来刺激需求增长。

【例题6?单选题】(2010年)在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于(　)财政政策。

A.自动稳定

B.相机抉择

C.紧缩性

D.中性

『正确答案』D

『答案解析』中性财政政策，亦称为均衡性财政政策，是指在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济的持续稳定发展

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