工程经济讲义：公共财政的基本职能

在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。

(一)资源配置职能――实现资源的优化配置

1.资源配置职能的含义

通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

2.公共财政配置资源的范围

公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。

在市场经济条件下，财政配置的范围包括：

(1)满足政府执行职能的需要;

(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;

(3)对社会资源配置的引导性支出。

3.公共财政配置社会资源的机制和手段

(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;

(2)优化财政支出结构;

(3)为公共工程提供必要的资金保障;

(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

【例题1?单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于(　)。

A.财政收入的多少

B.财政支出的多少

C.政权机关的设置D.政府的职能范围

『正确答案』D

『答案解析』财政资源配置职能范围的大小取决于政府的职能范围。

【例题2?多选题】(2010年)下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有(　)。

A.环境保护

B.食品加工

C.义务教育

D.卫生防疫

E.国防建设

『正确答案』ACDE

『答案解析』公共财政资源配置职能的范围大小由政府的职能范围来确定，主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。

(二)收入分配职能

1.收入分配职能的目标――实现公平分配

2.财政实现收入分配职能的机制和手段

(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;

(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税;

(3)发挥财政转移支付作用;

(4)发挥公共支出的作用。

【例题1?单选题】收入分配职能的目标是(　)。

A.实现按劳分配

B.完善收入体制

C.实现共同富裕

D.实现公平分配

『正确答案』D

『答案解析』实现公平分配是收入分配职能的目标。

【例题2?多选题】(2007年)下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有(　)。

A.征收企业所得税

B.征收遗产税

C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入

D.征收个人所得税

E.优化财政支出结构

『正确答案』ABCD

『答案解析』优化财政支出结构属于资源配置职能。

(三)经济稳定和发展职能

1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;

(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。

【例题1?多选题】财政经济稳定职能主要包括(　)。

A.扩大社会总需求

B.扩大社会总供给

C.实现充分就业

D.稳定物价水平

E.国际收支平衡

『正确答案』CDE

『答案解析』财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。

【例题2?多选题】(2009年)公共财政的基本职能有(　)。

A.稳定价格

B.配置资源

C.分配收入

D.稳定和发展经济

E.平衡国际收支

『正确答案』BCD

『答案解析』本题考查公共财政的基本职能。

【例题3?单选题】(2009年)我国中央财政不断加大对中西部地区财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行(　)职能的体现。

A.经济发展

B.经济稳定

C.市场维护

D.收入分配

『正确答案』D

『答案解析』本题考查公共财政的收入分配职能

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