发布时间： 2016年05月20日
lz302000 施工许可法律制度
1Z302010 建设工程施工许可制度
一、精准考点采集
1．掌握施工许可证的适用范围，重点注意不需要办理许可证的工程。
(1)限额以下的小型工程不需要办理许可证。《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
(2)抢险救灾等工程不需要办理许可证。《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不需要申请办理施工许可证。
2．开工报告审查的内容要求掌握。
3．申请主体和法定批准条件。
《建筑法》规定，建设单位应向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请。批准条件为：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。
4．建设资金已经落实的条件要掌握，会计算。
5．掌握延期开工、核验和重新办理批准的规定，重点是时限的要求。
6．掌握未经许可擅自开工应承担的法律责任，注意管理条例和建筑法的不同。
二、高频答疑点
1．什么是开工报告?什么情形需要办理?
答：开工报告是建设项目工程开工的依据，其作用和施工许可证是一样的。两者区别是开工报告使用情况不同于施工许可证，它适用于国有投资的划拨用地的工程。
2．《建筑法》第10条规定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。”春节放假1个月，是否属于“因故中止施工”?
答：春节放假属于正常的停工休假，不属于因故停工。
3．有些工地还没有领取施工许可证或施工许可证正在办理还没下发，却有了开工报告，且开工报告各方主体已签章齐全。因为开工报告是由建设单位、监理单位和施工单位共同签发的，这样做是否违反了规定?《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”只有领取了施工许可证才能签发开工报告，这样理解对吗?
答：此处的开工报告属于建设监理的开工报告，应该在施工许可证下发后办理，这种理解是正确的。
4．政府质量监督手续是在办理施工许可证之前还是在领取施工许可证之后?答：质量监督手续在后，安全许可证在前。
5．某大学需要重建一个独立的实验室，建筑面积280平方米，投资额100万元。根据住房和城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》规定，在开工前需要办理施工许可证吗?
答：不需要办理。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
6．某商住楼工程，施工招标文件规定的工期为18个月。建设单位2007年3月5日向办证机关申请施工许可证，同年6月10日办证机关电话通知前去领证，6月17日建设单位领到施工许可证，施工许可证记载的时间是同年5月7日。该施工许可证有效期的开始日期是哪个?答：施工许可证有效期是3个月，施工许可证的有效期从施工许可证上标注的时间开始。7．工程投资额在30万元以上或者建筑面积超过300平方米就要申请施工许可证，申请施工许可证必然涉及施工单位，而《建筑法》又规定必须实行监理，如果工程投资超过30万元，建筑面积大于300平方米，按照22201067工程监理制度强制实行监理的建设工程范围是否与施工许可证制度规定矛盾?
答：不矛盾。“按规定应当实行监理的已确定监理单位”意思是在必须监理范围之外的工程可以没有监理，但在范围之内的必须已确定监理单位。
8．已办施工许可证因故不能开工，超过6个月的应从新办理。但施工许可证可以延期2次，每次3个月，这样一来不是9个月了吗?这是否与前面6个月的规定矛盾?
答：因故不能按期开工超过6个月是指在许可证要求的3个月未开工，在允许的2次延期申请6个月内仍未办理申请延期手续的。
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